Отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению (ст.1) Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).
Для отнесения материальных объектов к отходам производства и потребления хозяйствующему субъекту необходимо определить, что именно в процессе осуществления его деятельности является: - производством; - выполнением работ; - оказанием услуг.
Иными словами, хозяйствующий субъект сам определяет, на какой стадии осуществления его деятельности образуются отходы производства и потребления и какие материальные объекты к ним относятся.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).
Это означает, что все вопросы, связанные с правовым статусом отходов производства и потребления и передачей их сторонним лицам, регулируются Гражданским Кодексом РФ (далее - ГК РФ).
Внимание! Собственнику отходов принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ч.1 ст.209 ГК РФ).
Собственник отходов вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе (ч.2 ст.209 ГК РФ): - отчуждать свое имущество в собственность другим лицам; - передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения отходами; - отдавать имущество в залог и обременять его другими способами; - распоряжаться отходами, как имуществом, иным образом.
Исходя из анализа ст.130 ГК РФ, отходы производства и потребления относятся к движимому имуществу, поскольку не имеют ни одного критерия объекта недвижимости. Отходы, как объекты гражданских прав, могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому, если они не ограничены в обороте (ч.1 ст.129 ГК РФ).
Таким ограничением в обороте отходов производства и потребления выступает требование о наличии лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
Следовательно, только отходы V класса опасности сохраняют свою оборотоспособность без каких-либо ограничений.
Именно оборотоспособность отходов производства и потребления позволяет хозяйствующим субъектам осуществлять их куплю-продажу. При этом, процедура купли-продажи напрямую связана с переходом права собственности.
Переход права собственности на отходы
Как правило, любой договор о передаче отходов производства и потребления предусматривает последующие этапы обращения с ними.
При этом право собственности на отходы производства и потребления, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (ч.2 ст.218 ГК РФ).
Следовательно, в договоре о передаче отходов целесообразно предусмотреть положения о переходе права собственности на них от отходообразователя к стороннему лицу, осуществляющему деятельность по обращению с отходами.
Данные действия позволят лицу, осуществляющему деятельность по обращению с отходами, осуществлять действия после сбора отходов, например, их обработку, утилизацию, обезвреживание или размещение.
Помимо прав на отходы у первоначального собственника (отходообразователя) имеются и обязанности в части обращения с ними.
Внимание! Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или соответствующим договором (ст.210 ГК РФ).
Ключевые требования, которые возлагаются на собственников отходов заключаются в том, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды (ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ)).
Следовательно, по умолчанию, данные обязанности сохраняются за первоначальным собственником отходов (отходообразователем).
Более того, плату за негативное воздействие на окружающую среду (далее - ПНВОС) при размещении отходов вносят отходообразователи, т.е. первоначальные собственники отходов (ч.1 ст.16_1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).
Исключение составляют только твердые коммунальные отходы (далее - ТКО), ПНВОС за размещение которых вносят региональные операторы по обращению с ТКО и операторы по обращению с ТКО (ч.1 ст.16_1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).
Внимание! Правовая позиция о необходимости внесения ПНВОС при размещении отходов (за исключением ТКО) именно отходообразователем (первоначальным собственником отходов) соответствует положениям ГК РФ и находит свое подтверждение в: - Решении Верховного Суда РФ от 09.02.2016 N АКПИ15-1379; - Письме Росприроднадзора от 29.03.2016 N АА-06-01-36/5099.
Право собственности на отходы при арендных отношениях
Вопрос собственности на отходы необходимо оговаривать в договоре аренды между сторонами (арендодателем и арендатором). Договор аренды - это основной документ, которым устанавливаются права и обязанности арендатора и арендодателя. Если такой вопрос не урегулирован в договоре аренды между сторонами, то следует руководствоваться ГК РФ.
Если в договоре аренды между сторонами вопрос о собственности на отходы не урегулирован, то обязанность по расчету, предоставлению сведений о размерах платежей и внесению ПНВОС за размещение отходов ложится на арендатора, как на собственника отходов (ст.201 ГК РФ, ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).
Распространена ситуация, когда арендатор оставляет мусор в контейнере арендодателя, при этом в договоре аренды об отходах ничего не говорится.
Отходы, как и любые другие движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности, могут быть обращены другими лицами в свою собственность (ст.226 ГК РФ).
В таком случае отходы, оставленные арендатором в мусорном контейнере арендодателя, становятся собственностью последнего.